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华夏经纬网   2019-07-04 10:18:42   
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  美國代理國防部長馬克·埃斯珀在北約防長會議會晤土耳其國防部長胡盧西·阿卡爾時表示,如果土耳其執意購買俄制S-400防空反導系統,土方可能面臨美方經濟制裁,而且美方不會允許土方繼續參與F-35戰鬥機項目。隨著首批S-400將于7月交付土耳其,埃斯珀的表態可以被視爲美方對土方開出的最後“通牒”。

  博弈S-400:惡化土美關系

  美國與土耳其圍繞S-400防空反導系統的軍購博弈已有兩年之久。2017年,土耳其和俄羅斯簽署協議,商定土耳其以25億美元購買4套俄制S-400防空反導系統。

 

  美国及其主导的北约坚决反对土耳其采购S-400防空反导系统,理由是俄制S-400与北约的防空系统无法兼容。由于土耳其还将从美国购买 100架F-35战机,这让美国及其盟友担心,一旦S-400配备的雷达系统获得F-35隐形战斗机的相关数据,就能够定位并追踪美国及其盟国装备的这种战机,致使后者难以躲避俄方攻击。为此,美国等北约国家多次警告土耳其不要购买这一俄制系统,要求土方取消S-400订单,并威胁实施制裁、暂停向土方交付F-35隐形战斗机零部件和暂停F-35项目合作,但土方仍然坚持履行与俄方的合同。

  除了北约作战系统一体化和安全性方面的顾虑,美国阻止土耳其购买S-400也是为了扩大美国武器装备的对外销售。美国《防务新聞》周刊报道称,美国国务院2018年秘密启动的“欧洲资产重组激励计划”,就是为了让欧洲国家加快摆脱俄制武器装备,一方面是从经济上打压俄罗斯,更重要的是把俄制武器装备逐出欧洲防务市场。

  美國竭力在全球軍售市場擠壓俄羅斯軍工企業的生存空間,而如今土耳其這個傳統盟友和市場卻出現“頂風倒戈”,美國自然大爲光火。一方面,美國不惜向土耳其祭出制裁大棒,以“極限施壓”促使土耳其放棄該項軍購協議。美2019財年國防授權法案中,明確寫入了如果土耳其購買俄制S-400防空反導系統,美將“停止供應F-35戰機給土耳其”的相關條款。4月1日,美國國防部宣布因俄土S-400交易暫停向土耳其交付F-35戰機。

  6月7日,美國防部副部長洛德表示,若美土在7月31日前無法解決土耳其購買俄制S-400防空反導系統一事,在美國訓練的土耳其F-35戰機飛行員將被迫停訓離開美國。此外,土耳其軍方不得進入F-35戰機聯合項目工作場所,土方將不再參與F-35戰機零部件生産。洛德還說,一旦土耳其獲得俄制S-400防空反導系統,美國國會兩黨有強烈共識將依據《以制裁反擊美國敵人法》對土耳其實施制裁。

  另一方面,美國向土耳其提供了一個采購“愛國者”防空反導系統的方案報價,勸說土耳其“回心轉意”。2018年12月,美國國務院發表通告稱,已批准土耳其采購4個連“愛國者”防空反導系統的請求。美前代理國防部長沙納漢在談及暫停對土耳其出售F-35時表示,他深信土耳其最終會擁有“正確的武器”——“愛國者”導彈和F-35戰機。

  对于美国的软硬兼施,土耳其不为所动。6月4日,土耳其总统埃尔多安重申不会放弃S-400的采购协议。6月20日,埃尔多安表示,如果美国针对土耳其坚持购买俄罗斯S-400防空反导系统一事采取制裁措施,土方将对美方实施反制。针对美国称土耳其若接收S-400防空反导系统就无法获得F- 35战机,埃尔多安表示,土方迄今已为F-35战机向美方支付12.5亿美元,一旦美国采取“错误举措”,土方将诉诸國際法院要求退款。

  分歧凸顯:曾經密友溫情不再

  二战结束之后,伴随着“杜鲁门主义”与“马歇尔计划”的相继出台,美国于1947年开始向土耳其提供大规模軍事和经济援助。1952年2月,土耳其加入北约,美土同盟关系正式建立。

  冷战时期,美土建立軍事同盟关系的根本动机在于应对苏联的安全威胁。随着冷战结束和苏联解体,美土之间已不存在类似于苏联的安全威胁。尽管國際恐怖主义是美土两国共同面临的安全挑战,但已远不能与苏联构成的威胁相提并论。

  “9·11事件”后,受阿富汗战争和伊拉克战争影响,美土关系进入转型期。就反恐对象而言,美国所谓的恐怖威胁主要来自于“基地”组织和“伊斯兰国”,而土耳其所谓的恐怖威胁主要来自于库尔德工人党。因此,土耳其配合美国发动的反恐軍事行动,在很大程度上只是道义上的支持。实践中,美国和土耳其的反恐行动并未能形成与联盟关系相称的合作机制。

  鉴于美土之间已不存在严重的共同威胁,再以应对共同威胁来界定两国軍事关系显然已经不合时宜。比如,美国在因契尔利克空军基地驻军的价值更多地体现在为本国中东战略提供支撑,而不是帮助保护土耳其的安全。随着土耳其自身实力的增强,土政府对外政策和实践已经发生了重大变化,不再一味追随美国。

  自埃尔多安政府提出“战略深度主义”外交政策以及2023年“百年愿景”目标后,土耳其的外交政策不断走向自主化与多元化。在处理对美軍事关系问题上,土耳其已步入正常国家的思维方式和行为方式,将国家利益作为根本出发点。在伊拉克战争中,土耳其拒绝了美国在土耳其南部开辟对伊拉克第二战线的要求。叙利亚战争中,土美冲突进一步凸显。土耳其将库尔德武装视为敌人,美国则将其视为共同打击“伊斯兰国”的一支重要地面力量。

  2016年居倫事件之後,美土關系持續惡化。2018年8月10日,美國正式宣布對土耳其制裁,將土耳其鋼鐵和鋁産品進口關稅提高一倍。當日,土耳其裏拉對美元彙率跌幅達17%。作爲回應和報複,土耳其將自美國進口的乘用車關稅提高120%,酒精飲料關稅提高140%,煙草關稅提高60%等。

  因此,美土關系惡化表面看似緣起S-400防空反導系統,根本原因是美土兩國在中東戰略利益上正逐漸呈現出一種結構性矛盾。簡而言之,特朗普政府威脅制裁土耳其,對內是著眼總統選舉,對外則是美國對土耳其與北約離心離德的不滿。對埃爾多安政府而言,土耳其不願做美國和西方的棋子,而是尋求成爲溝通東西方的橋梁,並探索符合本國的發展道路。

  未來走向:是否可以達成妥協

  短期內,土美關系難有根本改善的可能,雙方仍將維持現有的“冷戰”狀態。當前,美土都在試探對方的底線,維持“鬥而不破”、避免徹底崩盤將是圍繞S-400防空反導系統博弈的基本面。

  土耳其在S-400交易問題上堅持強硬立場的同時,也一直嘗試回應美方的關切。埃爾多安表示,土耳其已經做過技術檢查,確認進口S-400防空反導系統對F-35戰機並無損害。土耳其外長恰武什奧盧更表示,如果美方仍有疑慮,建議成立一個由土耳其與美國專家組成的聯合委員會,共同審查這一問題。

  尽管美国已暂停对土耳其交付F-35战机,并表示可能进一步停止土军F-35战机飞行员的培训,但是土耳其似乎很有信心美国不会走到彻底“断供”这一步。埃尔多安表示,土耳其军队“迟早会获得F-35战斗机”,并称除了向土方交付这款新型隐身战机,美国也没别的选择。客观而言,考虑到美土在 F-35项目上的合作关系,以及土耳其计划中的100架F-35的订单,至少在F-35交易这件事上,美土合则两利、斗则俱伤。

  撇開政治因素,單純從技術與經濟角度來考量,關于S-400交易的問題也並非無解。埃爾多安表示,如果美方提出像俄羅斯那樣的優惠報價,土耳其也願意采購美國的“愛國者”防空反導系統,但美國沒有給出類似報價。在S-400交易問題上,美國防部前代理國防部長沙納漢曾表示“愛國者”防空導彈系統完全符合土耳其國防需求,並承諾會向土方提供一個“折扣價”。

  土美S-400爭端能否有一個“圓滿結局”?目前來看,S-400交易問題導致的土美爭端想要妥善化解並不容易,但並非沒有妥協的空間。一個方案是:土耳其在接收S-400之後,將其轉賣給其他國家,然後以“折扣價”購入“愛國者”導彈系統。另一個方案是,土耳其接收並繼續使用S-400,但是將其與F-35戰機分開部署並成立美土專家聯合委員會,以打消美方顧慮。至于土方剩余的防空需求,則承諾以采購“愛國者”導彈系統來填補。所有這些,都在考驗雙方的政治智慧與勇氣。

  铁流 来源:中国青年报

 

責任編輯:胡光曲

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